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新年伊始,财税体制改革又推新举措。1月4日,财政部、民政部和国家工商总局发布《政府购买服务管理办法(暂行)》,全面规范政府购买服务基本原则、购买主体和承接主体、购买内容及指导目录等内容,加快推进政府购买服务改革。 “谁来买”和“向谁买”是政府购买服务的两个重要问题,《管理办法》就政府购买服务的主体和承接政府购买服务的主体进行了明确规定。 根据《管理办法》,政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位;党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务,可以根据实际需要,按照《管理办法》规定实施购买服务。承接政府购买服务的主体,包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。 对购买和承接主体的界定,与正在推进的事业单位改革相衔接。《管理办法》明确,推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。事业单位承接政府购买服务的,应按照“费随事转”原则,相应调整财政预算保障方式,防止出现既通过财政拨款养人办事,同时又花钱购买服务的行为。 《管理办法》还对政府购买服务内容的确定及指导目录的制定进行了规范。“政府购买服务强调的是政府、市场和社会等多元主体之间的合理定位和良性互动,政府应该明确自己的职能定位。对于公共服务,能够由市场高效提供的要尽可能向市场购买,不适合由市场提供的,则要由政府直接提供到位。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。 购买程序和机制是否完善,直接关系到政府购买服务工作能否取得实效。“政府购买服务往往比其他政府采购复杂,尤其是在定价方面受到多重因素影响,如何合理定价难度较大,因此需要用完善的制度进行规范,对购买主体和承接主体进行严格的激励约束。”杨志勇说。 《管理办法》对政府购买服务的方式和程序进行了详细规定,明确购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素,按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务;购买主体应当按照政府采购法的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。 《管理办法》引入了“第三方评价”制度,要求财政部门应当推动建立由购买主体、服务对象及专业机构组成的综合性评价机制,推进第三方评价,对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价,评价结果作为选择承接主体的重要参考依据。 据了解,政府购买服务的基本内涵,是通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。近年来的实践证明,推行政府购买服务在深化社会领域改革、推动政府职能转变、激发经济社会活力、促进就业、增加公共服务供给等方面具有重要意义。 “在经济增长和财政收入增长放缓的新常态下,多重支出利来国际pc加大。在这种情况下,大力推进政府购买服务有利于缓解收支矛盾,提高财政资金使用效率,依托社会力量更好地为群众提供优质高效的公共服务。”白景明说。(记者 曾金华)

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燃煤发电上网电价明年起全国平均每千瓦时降低大约3分钱,高耗能行业将继续实施差别、惩罚性和阶梯电价。《央广财经评论》“国策汇议”专栏关注:减企业负担,促利来国际pc优化。 据经济之声《央广财经评论》报道,23日召开的国务院常务会议,决定下调全国燃煤发电上网电价,减轻企业负担促进结构优化。 具体措施是,从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价,全国平均每千瓦时降低约3分钱,降低金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展,并设立工业企业结构调整转型资金,支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置下岗失业人员等。 这次下调电价释放的信号是什么?中国能源研究会副理事长周大地做出了解读与评论。 经济之声:前两天的中央经济工作会议刚刚开完,会议谈到了降低费用,主要降低的方向就是电价和金融成本,今天我们就看到了电价下降的具体的措施和具体的时间点。在您看来,这次下调电价对哪些企业的影响最大? 周大地:电价下调实际上对发电企业和用户双方都有很大影响。首先感到压力的是发电企业,因为上网电价如果下降3分钱,按照全年计算,发电企业要转移出来的利润将达到1000多亿,这对发电企业的经营压力还是很大的。 这1000多亿的大部分,要转移给工商用户,特别是工业用户,因为工业用电仍占全国用电的将近70%,工业用电如果能够同样的下降3分钱,对于一些电力成本在产品成本中占比例比较大的企业,就是非常好的利好。 经济之声:如果说下调电价能帮助工业企业在寒冬中取暖的话,那么对于发电企业来说,此举却是在从它们的兜里向外“掏钱”。有人认为这是“拆东墙补西墙”,也就拆了电厂的利润来补工业的利润,对于这样的观点您怎么看? 周大地:国家对价格进行管理,目的之一就是希望价格能够反应市场成本和供需变化。现在的实际情况是:第一,煤碳价格是近几年最低的状态,电厂的成本变化就比较明显;第二,现在电力供应相对比较富余,所以如果真正是市场状态,电价的适度下调也是一种市场的必然作用。所以从这个角度看,这次调整不能说是“拆了东墙补西墙”。 当然,对于很多企业而言,也不要认为这种成本下降会永远持续,因为现在煤矿的经营条件非常不好,大多数煤矿亏损,现在低价的煤碳是否能成一个长期的趋势,大家能否长期享受低价能源、用低价电,也要看市场的变化。 经济之声:上网电价下调每千瓦时下降3分钱,以2014年全国火力发电数据(42049亿千瓦时)计算,以年为计算周期,则整个火电行业利润缩减规模约为1263亿元。此次电价下调会在多大程度上抑制火电投资增长? 周大地:从市场的信号来看,对火电的投资还是有抑制作用的。因为很多地方认为火电是一个早晚赚钱的买卖,投资长期风险比较小,所以的确出现了一种盲目跟风,各地争相投资火电项目的现象。火电利润的下降,对于火电投资确实有一定的警醒作用。 周大地:电力行业的成本有两部分,一部分是流动性成本,特别是煤价,煤耗的变化对它的成本影响还是比较直接的。但目前来看,电力行业更重要的一个成本是投资成本,因为现在电力还在扩张期,大量的电厂还处于还贷期。(记者 崔佳铭)

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