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推动改革开放和现代化建设迈上新台阶 新华社南京12月14日电(记者 霍小光、王骏勇)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席席大大近日在江苏调研时强调,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,落实中央经济工作会议精神,主动把握和积极适应经济发展新常态,协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。 初冬的江苏大地,艳阳高照,草木呈绿,洋溢着勃勃生机。12月13日至14日,参加南京大屠杀死难者国家公祭仪式后,席大大在江苏省委书记罗志军、省长李学勇陪同下,来到南京和镇江,深入科研院所、企业、乡村、农户考察,就经济社会发展情况进行调研。 岁末将至,总书记对城乡居民生活十分牵挂。13日下午,席大大首先来到镇江市丹徒区世业镇卫生院,了解农村医疗卫生事业发展和村民拉菲2注册登录地址就医情况。在宽敞明亮的挂号导医大厅,席大大听取卫生院负责同志介绍情况。他走进诊疗科室,察看医疗设施,向医务人员了解检查、治疗、药价情况和村民患病情况。在慢病门诊,他同前来就诊的村民魏定瑜亲切交谈,询问看病方便不方便、医疗费用贵不贵、对农村医疗卫生工作满意不满意。魏定瑜对总书记说,共产党对我们真好,我们低保户看病门诊医药费全免,住院费用还大部分报销。席大大指出,没有全民健康,就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉,推动城乡基本公共服务均等化,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务,真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。各级党委和政府要关心和关爱医务工作者,为他们创造良好工作环境,让广大医务工作者安心、放心、舒心从事救死扶伤的神圣事业。广大医务工作者要精心钻研业务,加强医德修养,为人民群众解除病患多作贡献。 “务农重本,国之大纲。”席大大对农业发展情况格外关心,深入到世业镇先锋村农业园调查了解现代农业发展情况。在园区草莓种植基地门口,摆放着这里生产的草莓、橘子、葡萄等。席大大驻足观看,拿起产品询问产量和市场价格。他走进草莓大棚,实地察看草莓生长情况,问草莓品种从哪里来,种植用的是不是营养钵,一亩地投入多少钱,一年纯收入有多少。他说,上世纪80年代我在河北正定县工作时,就曾经到满城县考察草莓种植情况,引进他们的草莓品种。席大大强调,现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收,让广大农民都过上幸福美满的好日子,一个都不能少,一户都不能落。 席大大还同为这个农业园提供技术服务和领办支持的镇江市农科所原所长赵亚夫同志亲切交谈。赵亚夫50多年如一日,退休后仍继续专注农业科技,帮助农民致富,被中宣部授予“时代楷模”荣誉称号。席大大赞扬他做给农民看、带着农民干、帮助农民销、实现农民富,赢得了农民群众爱戴,“三农”工作需要一大批像他这样无私奉献的人。席大大强调,农业专家的成果就是要体现在广阔的土地上,把科研创新转化为实践成果。 席大大考察了当地的新农村建设情况,来到世业镇永茂圩自然村。沿途白墙黛瓦、树木成荫、麦苗青青,一派江南田园气息。席大大走进村民洪家勇家。院落宽敞干净,门前河水潺潺,菜地绿绿。席大大走进厨房,开冰箱、揭锅盖、拧龙头。总书记同他们一家围坐在一起,拉家常、谈生产、问民需。他十分关心农村卫生状况,当得知村里都已经把旱厕改为水厕,十分高兴。他指出,解决好厕所问题在新农村建设中具有标志性意义,要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理,不断提高农民生活质量。他还叮嘱当地干部要深化城乡统筹,扎实推进城乡一体化发展,让农村成为安居乐业的美丽家园。村道两旁聚集了很多村民,他们纷纷向总书记问好,席大大热情同他们握手,向他们挥手致意。 席大大对物流业和民营企业发展十分关注。13日下午,他来到惠龙易通物流公司考察。这家公司已建成全国性的货物运输集中配送电商平台。在公司运营大厅,席大大听取企业负责人介绍情况,并到呼叫办公区的电脑前详细了解业务操作流程,赞赏企业的创业创新精神,希望他们继续努力,不断寻找新的商机和发展新的商业模式。离开时,席大大同围拢上来的企业员工亲切交谈。人群中,来自美国斯坦福大学的麦克教授握着席大大的手说,能够到中国来工作感到很高兴。席大大欢迎他为中国企业发展贡献聪明才智。 镇江市是全国首批生态文明先行示范区,也是全国第二批低碳试点城市。席大大听取了该市低碳城市建设管理工作汇报,观看了他们开发的低碳城市建设管理云平台演示。他强调,保护生态环境、提高生态文明水平,是转方式、调结构、上台阶的重要内容。经济要上台阶,生态文明也要上台阶。我们要下定决心,实现我们对人民的承诺。 夜幕徐徐降临,路灯渐渐亮起。总书记从镇江驱车近100公里,顶着夜色来到南京市考察江苏省产业技术研究院。席大大认真听取研发工作介绍,不时询问有关情况。在成果展示区,他拿起石墨烯气体阻隔膜,了解产品性能、市场应用、产业前景等,得知这一产品达到国际领先水平,席大大十分高兴。在同科技人员交谈时,席大大说,实现我国经济持续健康发展,必须依靠创新驱动。要深入推进科技和经济紧密结合,推动产学研深度融合,实现科技同产业无缝对接,不断提高科技进步对经济增长的贡献度。大家对总书记的深情嘱托报以热烈掌声。 考察期间,席大大听取了江苏省委和省政府的工作汇报,对江苏经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定。席大大指出,希望江苏的同志认真落实中央各项决策部署,紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。 席大大强调,把经济发展抓好,关键还是转方式、调结构,推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。要以只争朝夕的紧迫感,切实把创新抓出成效,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。要努力在全面深化改革中走在前列,把中央通过的各项改革方案落到实处,大胆探索,勇于实践,积极试点,积累经验。要增强出口竞争力,增创开放型经济新优势,拓展对内对外开放新空间。 席大大指出,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。发达地区在这方面一定要带好头、领好向,把工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展真正落到实处。做好各项工作,必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑,加强文化建设要有主心骨,社会主义核心价值观要广泛宣传教育、广泛探索实践,使社会主义核心价值观成为引导人们前进的强大精神动力。要像抓经济建设一样抓民生保障,像落实发展指标一样落实民生任务,民生工作面广、量大、头绪多,一定要注重稳定性、连续性、累积性,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,一任接着一任做。 席大大强调,全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。从严治党的重点,在于从严管理干部,要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。从严治党是全党的共同任务,需要大气候,也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为,通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。

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在全球各国股市的发展历史上,无论是成熟市场还是新兴市场,很多都遇到过被称为“股灾”的剧烈下跌。面对“股灾”,政府是否应出手干预,应当如何干预,也一直是市场发展中受人关注的话题。 申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长介绍,从海外市场的情况看,股市出现短期大幅下跌的原因不外乎三个:经济危机导致金融危机;金融体系风险引发股市波动;新兴市场外资大规模流出带来股市下跌。面对股市剧烈下跌,政府干预是必要的。干预不是为了影响股市的波动方向,而是因为股市和其他金融市场高度关联,要避免股市剧烈下跌引发系统性风险。 中信证券研究部首席宏观经济学家诸建芳说,研究美国、日本等成熟市场可以发现,这些以市场机制为前提的经济体,政府或者监管部门在“股灾”发生时并未袖手旁观,而是或间接、或直接地参与到股市调控当中。最明显的是1987年10月19日,美国道琼斯指数从开盘的2247.06点下跌至1738.74点,当天下跌22.6%。危机当晚,美联储立即表态会全力保障市场流动性供应,同时与各主要国家共同降低利率,共同干预外汇市场以稳定美元汇率,使得这次“股灾”并未演变成卖空的恶性循环。 此外,诸建芳介绍,1963年日本股市重挫,投资信托基金大量解约,使得大和、山一及野村等三家证券公司爆发倒闭危机。此时,日本政府发动14家银行与4家大型证券公司共同出资设立共同证券基金,发动拉菲2注册登录地址。 1998年的香港“金融保卫战”也被看作是成功应对危机的经典案例。国泰君安证券首席宏观分析师任泽平介绍,1997年10月,国际炒家开始“围攻”香港,纷纷做空港股和港币。10月22日至28日,恒生指数下跌3343点,累计跌幅达27%。1998年1月,恒生指数已跌破8000点,仍遭受国际游资的继续打压,到8月13日指数最低跌至6660点。香港政府为打破炒家套利计划,转变以往“积极不干预”的经济政策,直接进入股市动用外汇基金购买恒生指数成分股和股指期货,直接进入汇市买入港元并限制恶意卖空行为。 “香港政府坚决主动做多的策略,使得国际炒家铩羽而归,恒生指数逐渐企稳回升,到1999年7月重上14000点。香港政府的直接入市干预一度引发质疑,但事后来看此举成功维护了香港金融市场的稳定,非常时期的大规模救市更是在十年之后的全球金融危机中成为各国政府的普遍选择。”任泽平说。 任泽平认为,“股灾”发生时政府救市要及时有效,防止“股灾”对金融体系和实体经济的过大伤害。同样处于经济周期的拐点,美国1929年大萧条的最大教训是政府救助不及时,放任“股灾”蔓延成金融危机和经济危机;而美国次贷危机由于及时启动注入流动性等,一度被称为“百年一遇”的“股灾”对实体经济冲击相对较小,经济恢复较快。 据介绍,上世纪20年代,美国在经济高速发展的同时,股市也是一片繁荣,道琼斯工业平均指数从1921年6月的60余点开始反弹,1929年9月最高涨至376点。此后,10月23日,道琼斯指数大跌6.3%,28日和29日更是分别暴跌13.5%和11.7%。到1929年年底股指已跌至248点。虽然1930年前三月股指大幅反弹,终难改大势,1932年7月最低跌至42点。 任泽平说,由于奉行不干预的自由主义经济政策,当时美国政府和美联储没有在股市暴跌时采取实质性的干预措施。虽然在“股灾”后,美国开始反思股市崩溃的原因,采取了一些措施来稳定市场。但这些政策偏向于长期效应,对于市场的短期失血和崩溃作用不大,此后进入漫长熊市。“股灾”前,因为银行对证券投资提供了大量的信贷支持,股市暴跌使得抵押品迅速缩水,很多银行无法收回贷款而倒闭,使得银行对于贷款的审核趋严,造成工商企业特别是中小型工商企业的贷款需求不能满足,企业陷入困境或者破产造成更多的银行坏账,形成信贷收缩的负向循环,经济受到严重冲击,工业生产指数迅速下滑。 反观1987年,任泽平说,为了稳定市场,美国政府和监管机构汲取1929年的教训,迅速行动起来,果断干预市场;因为措施得力,市场恐慌情绪得以缓解,股市很快开始震荡上升,并在2年后回到1987年的高点。美国次贷危机中,美股大幅下跌,9月—12月道琼斯工业指数累计下跌31.2%。联邦政府在危机之始就介入救助,市场恐慌情绪缓解,美股2009年3月起触底反弹。“从效果看,危机蔓延低于预期、美国经济快速恢复。” 任泽平认为,股票市场有自身涨跌规律。杠杆工具会放大波动。如果“股灾”发在经济周期上升期或降息周期,股市具有较强的恢复能力且调整较浅较快,有基本面或政策面资金面的支撑;但是如果“股灾”发生在经济周期下降期或加息周期,股市恢复力较弱且调整较深。 诸建芳说,当市场失灵时,政府绝不能放任市场情绪的恶化,导致市场利益与政府效用的双输,必须以强有力的手段提振市场信心。从国际经验看,1929年世界经济危机的起因之一即是政府认为股市能自我修复、不应过多干涉;而近些年,在吸取了相关经验教训后,美国、日本和欧洲的央行都曾出手买入股票和释放信贷以扭转股市的暴跌;尤其是美国次贷危机爆发后,人们意识到市场不再是完美无缺。因此,在危机时刻政府救市,既符合国际惯例,又符合理论上的新进展。 “同时,金融风险还具有很强的传染性,救市举措的出手须果断、及时。如果市场从融资和交易功能弱化,进一步恶化到金融机构倒闭或遭遇挤兑时再出手挽救,那政府支付的成本、市场遭受的损失很可能会被指数级放大。”诸建芳表示。 任泽平强调,政府救市是正常的逆周期调节,该出手时就出手。股票市场也是市场经济体系之一,因此需要政府逆周期调节。 有观点认为,政府干预市场会对市场自我运行机制产生干扰。对此,杨成长表示,如果在干预过程中,突出市场主体和行业协会的作用,让金融机构积极自救,各自承担和化解风险,并有效进行投资者预期的管理,就不会对市场运行机制产生很大影响。“当然,从各国经验和教训看,稳住市场只是第一步,此后更为重要的是对市场运行机制和监管体制的完善。” 任泽平介绍,美国次贷危机过后,就再次对监管体制进行改革。2010年6月,美国通过《多德弗兰克法案》,该法案被认为是大萧条以来最为严厉和全面的金融监管法案。(记者 许志峰)一、准确把握生态创建的重要意义,不断夯实美丽中国建设基础

张桂云向记者道出了她的“野心”:扩大返季马铃薯的种植面积,把马铃薯卖到东南亚,这样可带动拉菲2注册登录地址贫困户脱贫致富,还能在南方享受一个温暖的冬季,这是一种“休闲农业”。

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新华社石家庄5月13日电(记者 王昆)记者从河北省保定市政府获悉,国务院已同意调整保定市部分行政区划。5月13日,保定市召开专题会议进行动员部署。行政区划调整以后,保定市区面积将扩大2219平方公里,市区拉菲2注册登录地址增加到280.6万人。 二、因地制宜、勇于探索,不断推进生态创建走深走实

2014年6月4日,国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(以下简称《意见》)正式出台,这是继《反不正当竞争法》(1993年12月)和《反垄断法》(2008年8月)实施以来,我国政府在维护市场公平、发挥市场在资源配置中的决定性作用的又一重要举措。《意见》的实施,一方面,标志着我国市场监管活动已经进入到制度建设的新阶段,是我国长期的市场化改革实践的客观要求和广大市场主体的利益诉求;另一方面,也预示着我国市场监管理论探索开始摆脱传统体制的束缚,是市场改革深化和建立一套更加符合我国市场经济规律的创新监管制度的必然结果。 全面、准确、深入地理解和把握《意见》的特点和内涵,对于树立正确的市场观,有效运用市场这只“看不见的手”促进社会经济发展具有特别重要的意义,对于深入贯彻十八届三中全会精神、加快政府职能转变,提高政府决策效率具有极大的促进作用。通览《意见》全文,一个最大特点是对未来完善我国市场经济监管体系的方向和任务进行了系统规划,这对于今后更好地维护市场主体利益和公平竞争优化市场监管具有重要的指导意义。以下从三个方面对《意见》颁布的意义和作用进行分析。 首先,拉菲2注册登录地址了促进市场公平的总体目标。按照《意见》的要求,我国市场监管的总体目标是到2020年“建成体制比较成熟,制度更加稳定的市场监管体系”。我们认为,这个比较成熟市场体系的基本特点,是指在交易秩序、诚信守法、自由选择、要素流动等方面将变得更加透明、高效、公正。这一目标与党的十八届三中全会提出的构建“成熟的社会主义市场经济体制”目标相一致,是未来具有中国特色社会主义市场经济体系的一个重要组成部分。 其次,明确了维护市场秩序的具体任务。《意见》从放宽市场准入、强化市场监管、夯实信用基础、改进监管执法、改革监管体制、健全社会监督、完善监管保障等七个方面,对维护市场秩序的工作内容和任务进行了部署,特别是对于每一项工作任务都逐一明确了牵头单位和责任主体。例如在放宽市场准入中的“工商登记”一项,明确规定由工商总局负责;对于建立“负面清单”一项,规定由发展改革委负责等,这种以问题导向来制定政策是《意见》的一大亮点。 再次,突出了完善市场监管的重点领域。《意见》在系统地部署了市场监管各项任务的同时,另一个特点是紧密联系当前我国市场改革实践中的具体问题,强调了完善市场监管的重点领域。提出了食品药品、生态环境、安全生产、金融服务、网络信息、电子商务、房地产等七大领域的市场秩序建设问题,为各地区开展市场监管、落实监管效果、推动监管工作的有序实施指明了方向。 首先,在理念上,将政府与社会“协同治理”的观念和思想融入市场监管原则之中。在《意见》的总体要求部分,针对下一步完善市场监管体系的基本原则,在强调了“简政放权、依法监管、公正透明”的要求之外,特别指出了“权责一致、社会共治”两个基本原则。前者是针对当前市场监管中的工作属性、即责权不清的问题,首先要求明确监管部门和属地政府的责任;后者是依据市场监管的社会属性,对各类社会经济主体(包括行业组织、舆论、社会公众等)的约束和作用提出了具体要求,体现了对市场监管制度设计和政策目标认识的深化过程。 其次,在手段上,将风险管理、信用管理、网络技术等最新方法用于监管制度之中。针对我国市场监管活动中存在的体系不完善、监管不到位、透明度较低、效率不高等问题,《意见》中专门提到了应该将风险管理、信用管理、网络技术等最新方法用于监管制度,以解决监管过程中出现的手段、工具和方法依然比较落后的问题。例如,在第四部分中重点提出了加强运用信息公示、信息共享和信用约束等手段开展监管创新的问题,同时明确了发展改革委、人民银行、工商总局、各相关职能部门的分工和职责。 再次,在制度上,将依法维护正常的市场秩序、营造公平的竞争环境作为实践依据。依法、依规开展市场监管一直是开展市场监管工作的一个基本准则,然而由于体制等原因,在政府“看得见的手”的干预下,确保公正执法、依法执法、文明执法成为接下来建设规范的市场监管体系的一个关键环节。为此,《意见》分别从“改进市场监管执法”“改革监管执法体系”“完善监管执法保障”三个方面,系统提出了加强执法规范、执法行为、执法问责,消除多头执法、加强执法队伍建设的工作,为做好市场监管执法提出了更高要求。 第一,放宽准入不等于放松监管。《意见》中的最大亮点莫过于“简政放权”的有关规定,这与十八届三中全会提出的充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的要求相一致。为了实现“法不禁止的市场主体即可为,法未授权的政府部门不能为”的创新理念,接下来,随着准入门槛的降低,特别是监管制度的程序化、规范化、透明化推进,如何确保有效监管的开展将成为新的课题。我们认为,不能把放宽准入与完善监管对立起来,因为前者是市场经济发展的必然要求,后者是维护市场主体合法权益的基本保障,两者都是维护市场公平竞争必要条件,相互联系、不可偏废,所以应该在监管实践中不断探索开展工作的新体制和新机制。 第二,促进公平竞争是完善市场监管的一个长期目标。完善市场监管体系是一项复杂的系统工程,近一百年来,西方国家的市场监管体系建设尽管取得了一系列成效。但是,确保市场公平与破坏竞争秩序的各种活动之间的对立和矛盾一时一刻也没有停止。由于我国市场经济改革仍然处于(今后也将长期处于)初级阶段这一特征,决定了促进市场公平竞争的目标不可能一蹴而就,对其复杂性、艰巨性、长期性必须有足够的认识。这就要求各地区、各部门必须高度重视、统一思想、狠抓落实、力求实效,否则,促进市场公平竞争的理念只能成为“水中月、镜中花”,最终影响和延误深化经济体制改革宏伟目标的实现。(北京大学经济学院教授 章政)

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新华社北京8月11日电(崔清新、肖泰景)在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际,为揭露日军拉菲2注册登录地址罪行,警醒世人反对战争、珍惜和平,国家档案局从8月11日起在其官方网站连续31天每天发布一集《日本侵华战犯笔供选》专题档案。

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10日上午,世界经济论坛2015年新领军者年会(第九届夏季达沃斯论坛)在大连开幕,李大大出席开幕仪式发表特别致辞,进一步剖析了中国经济走势,明确表示,中国不是世界经济风险之源,而是世界经济增长的动力源之一。 达沃斯论坛作为世界上最重要的经济论坛之一,历来是国际社会关注的重点。每年,达沃斯论坛年会均有来自数十个国家的千余位政界、企业界和新闻机构的领袖人物参加。毫无疑问的是,达沃斯论坛已经成为世界政要、企业界人士以及民间和社会团体领导人研讨世界经济问题最重要的非官方聚会和拉菲2注册登录地址私人会晤、商务谈判的场所之一。 我国政府向来注重与世界经济的互动交流。每一届达沃斯论坛,我国政府既积极参与,又虚心向世界各国政商界的朋友进行学习,共同商讨经济发展大事。本届达沃斯论坛上李大大总理通过出席开幕仪式发表致辞,和与会人员交流中国政府对于当下国内国际经济发展形势的认识,并与世界各国政商领袖共同探讨世界经济发展面临的问题和难题,这体现了我国政府在促进世界各国经济合作发展方面的责任担当。 李大大总理强调,中国经济不会“硬着陆”,也不主张打“货币战”,更不是世界经济风险之源。近几年以来,虽然我国经济发展进入新常态,增长由高速转向中高速,但正如总理所讲,机遇大于挑战。今年上半年,我国经济仍然保持了7%的发展速度,这在世界各国范围内仍然保持在了前列,中国仍然是推动世界经济发展的重要动力之一。同时,无论是我国国内的经济调控,还是国外的产能合作,仍然可谓广阔天地、大有可为。 从国内看来,至少有以下几个因素能够让我国经济继续保持平稳发展态势。一者,我国政府仍然在大力推动简政放权,并以此来激发和释放经济发展的活力;二者,我国宏观调控仍然有许多“后手”,如总理所讲,“中国创新宏观调控政策工具箱里的工具还有不少”,政府有能力有针对性的出招;三者,我国国内正在掀起一股“双创”热潮,创新创业的热情空前高涨,这无论对于经济繁荣,还是对于拉动就业,意义不言自喻。除此之外,我国政府完全有能力保持金融市场的稳定发展,有能力进行相关产业的换代升级与转型发展,更有能力拉动内需刺激消费。 在国际上,我们提出建设“一带一路”,开展国际产能合作,同时,我国已经和世界许多国家共同成立了亚投行,并以此为平台和纽带积极促进开展国际产能合作。此外,我国游客“走出去”的趋势,越来越明显,中国游客的“游”与“购”,已经成为许多国家振兴旅游经济的重要支撑力量。以上这些,都体现了我国合作共赢、共谋发展的经济合作思路。 世界各国之间虽然存在激烈竞争,但共同利益远远大于彼此之间的竞争与隔阂。在世界经济发展普遍趋于平缓、发展预期不断降低的当下,我国作为世界上最大的发展中国家在振兴世界经济中的作用也将越来越大。正如李大大总理坚定地说,“我国有能力实现今年经济社会发展的主要目标任务”,我们更加相信,中国经济的平稳健康发展定能为世界经济摆脱低迷现状注入新的活力和动力。(韬平)

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无论是业已启动的改革还是即将推进的改革,北京大学国家发展研究院院长姚洋认为,改革面临的最大难题还是利益格局的调整。 日前召开的中央全面深化改革领导小组第八次会议就明确要求,要把需要攻坚克难的硬骨头找出来,把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来,加强对跨区域跨部门重大改革事项协调,一鼓作气、势如破竹地把改革难点攻克下来。 尽管面临各种难题,但姚洋对过去一年多来的改革却给予了高度评价。“如果打一个分数的话,能给到80分。”姚洋说。 一是金融改革步伐迈得很快。存款利率市场化快速推进。利率市场化外,目前已经批了5家民营银行。最近央行在降息时,也给存款利率提供了浮动空间,利率市场化又往前推进了一步。 互联网金融等也增加了民众投资的渠道。“这方面的改革速度出乎了很多人预料。实际上,银行对此也存有一些不同意见,比如一些互联网企业开展银行业务,但不付准备金,而准备金是银行的一大成本。对其约束也不像对银行的约束那么强。”姚洋说。 二是简政放权大步迈进,在负面清单管理上正进行积极探索。姚洋认为,负面清单和准入前国民待遇是中美战略与经济对话的重要内容,中国紧锣密鼓推进这一领域的改革,有助于双方尽早达成中美双边投资保护协定。而双边投资保护协定是维护和发展中美关系的重要组成部分。 三是农村土地制度改革稳步向前。最近中央办公厅和国务院办公厅联合下发了引导农村土地经营权有序流转的相关意见,而建设用地入市2015年可能将出台具体方案。这对于保护农民的财产性权益、增加农民收入都具有重要意义。 “对于农村土地改革这一块,争议很大。在三中全会闭幕后不久,就有一波资本入农的浪潮。当时游资比较多,资本把农地开放作为机遇,希望去农村买地。”姚洋指出,需要把握的一个底线是,农业绝拉菲2注册登录地址资本化,不能允许资本进行投机,且不能随意改变土地用途。 四是中央和地方的财政关系有新进展。姚洋表示,按照财税分成,预算内收入中央和地方基本是一半对一半,但地方的支出责任占了80%左右。解决这一问题,一方面靠中央的转移支付,另一方面则是地方通过土地出让等方式获取收入。而土地出让已接近尾声,地方的财力保障成为急待解决的问题。 围绕着这一问题,目前已修改了预算法,允许地方发行自借自还债务。从一些地方试点看,效果不错。与此同时,中央将承担更多的支出任务。姚洋以养老保险为例指出,从全国范围来看,养老保险是有盈余的,但苦乐不均,有的地方盈余较多,有的地方亏空。这就需要中央统筹使用。医疗和教育也可能由中央多支出一些。 除此之外,其他一些争议较大的改革,也在有序推进。相关的设计方案已报决策层。姚洋认为,其中尤以混合所有制争论较大,进展也比较缓慢。“主要原因在于,在缺乏明晰的制度设计的情况下,如果只是民企向国企注资,而民企不能成为控股方或是有足够的话语权,那民企就没有动力。” “即使马云把全部身家都押到中石化去,那也只是中石化的一个零头,也就不可能在中石化有说话的权利。超大型的国企搞股权多元化,基本上起不到改善治理结构的作用。”姚洋认为,对于国企的改革,关键要看股权多元化的目的是什么。如果只是作为改革的手段,以此来筹集资金,则意义有限。如果是为了改革治理结构、企业负责人的产生方式、决策方式、行为模式,股权多元化也不应被寄予过高期望。 这就需要对国有企业进行分类。一类是由国家控制,应专门为这类企业研究一套治理办法。一类是规模相对较小的国有企业,这一类企业不见得非要控股,可以和民营资本采取多种合作方式。这两类中间规模较大的国有企业,上市是应有的途径。 “上市的好处是能让其资本实现社会化,不让私人资本控制太多的资本。换句话说,不能让资本过度集中,资本太集中后产生的结果就是东南亚一些国家出现的资本寡头模式,其最终甚至能控制政府。”姚洋认为,上市能实现资本的分散化,进而把这一类企业变成公众公司。“皮凯蒂在《21世纪资本论》一书中也指出,资本主义有一个非常自然的发展趋向,就是资本的集中。中国应避免这种情况,让老百姓持股。”(王仁贵 实习生张楚君)

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